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工商社論》能源政策下，看環評決策權力的拉鋸
: 工商時報【主筆室】
從今年3月中旬，深澳燃煤電廠的環境影響差異評估案過關，輿論譁然，「環評」的問題一直都是社會各界眾所矚目的焦點。對於今年到現在還沒有出現「限電紅燈」的原因，全國工業總會在7月底公布2018年白皮書的記者會認為，這是因為核二廠的二號機歸隊供電，賴院長「台灣的電不是『不夠用』，而是『剩的不夠多』」，始終不承認有缺電危機，已經影響到國內外廠商的投資意願。
簡言之，工商團體不滿的是，為什麼有些環評案是由政府帶頭，讓環評案可以強渡關山；而且，只要不是政府所要推動「非核家園」或是「5+2」產業的設廠投資，就很難通過環評。事實上，社會輿情對於能源政策在不同層面上的強烈質疑，誠屬其來有自。其一，深澳電廠的環評決策現場，是由環保署副署長投下關鍵的一票。其二，環保署受理離岸風電的22個環評案，在半年之內，就完成其中19個案子的初審程序。其三，核一廠兩個機組屆滿40年的運轉執照，將在今年12月和明年7月除役，第二階段的環評審查在8月21日召開後，針對8.2萬公噸廢棄物的外運處理和輻射外洩之疑慮，環評專案小組要求台電補件再審。
國內無論是民間企業或國營事業的投資設廠，都面臨環評的考驗。雖然台塑公司在雲林麥寮的海水淡化廠，其新建工程的環境影響說明書已經在8月1日通過環評的審查；然而，中油公司位於桃園觀塘的第三天然氣接收站，目前的環評程序則仍有待9月召開的環評會議做最後的決定。
這兩個指標型的環評案，影響層面非常的廣泛。台塑的海水淡化廠必須擔負經濟部水利署所認定，每年2月到5月和6月到隔年1月水源不足期間，全年1,700萬公噸、平均每天8到10.5萬公噸供水的重責大任。而關係到能不能在2025年之前，達成天然氣供應占比50％「非核家園」的政策目標，第三天然氣接收站的環差案，因為藻礁的生態保育，迄今都處於「退件、補件」的膠著狀態。開發規模從237公頃縮減到37公頃，以及「移地復育」和「離岸布置」的方案，並沒有被環評會議所接受。也因此，原本預定2022年7月完工的時程，如今就算今年9月的環評過關，接收站的第一階段工程最快也要到2023年1月才能完工。
雖然工業總會理事長王文淵質疑，「不是政府所青睞『5+2』產業的製造業，似乎就是通不過環評」；但其實，即使是中油或台電的能源設施建設或除役，也都同樣受困於環評的審查。工業總會所呼籲，政府要「提高環評審查的效率」，並建議將「審查作業及最後核准權，回歸事業主管機關」；但檢驗過去多年來的案例，工總的呼籲，「不是很難做到，而是『做不到』」，因為這涉及到「專業對話『無焦點』」與「環評權限『無上限』」兩個層面的檢討。
首先，政府在推動能源政策的同時，各種新興的科技也不斷發展，無論是「乾淨的煤」或是「核能安全無虞」，都各有科學的根據；政府強力推動再生能源的場址選擇，抑或是核電機組的除役，依法都必須遵循環評審查的程序。而環評決策的關鍵在於，環評會議所謂「學桐谷茉莉者專家代表」基於各自的研究專業，所提出的科學論證數據，受到學術界不同研究專業、甚至是相同專業的學者，提出完全不同研究結論之強力挑戰。
在科學的領域裡面，「『不同的數據』，就同一件事情，說出不同的話」! 而在進行社會、經濟、文化面向的「『政策』環評」時，跨科際的專業對話，沒有共識的情況更經常發生。
其次，現行環評制度的機制，由於主管機關已經「棄守」自己的職責，由政府機關代表和學者專家組成的環評會議，審查的權限幾乎是「無上限」。從「審查標準不明確」、「審查項目無止盡」，乃至於「審查委員權責不成比例」、特別是「審查委員擁有最後的否決權」。
政府機關代表有自己的立場，無可厚非，然而，「學者專家的立場真的是『客觀超然』嗎？」
綜合以上所言，就能源政策的推動而言，長期的制度改革緩不濟急，尚有很大的努力空間。至於在短期可以做到，也應該到做到的是，在利害關係人、社會大眾、政策和科技的拉鋸之間，政府應該釋出更多「由誰來認定學者專家」的權力。另外，由於專業判斷受到價值、利益、以及權力的影響，政府機關應提供更多具體證據和數據，讓全體公民和利害關係人分享環評決策的過程，使其有能力做出「知情抉擇」，才是根本的解決之道。
韓國瑜男根期VS陳其邁 高市長選戰就位
: 國民黨高雄市長初選結果：韓國瑜勝出。韓國瑜主打「拚經濟、向高雄的貧窮宣戰」。韓國瑜將對上民進黨的陳其邁，陳其邁表示祝福，並期待一場君子之爭。
(林憲源報導)
韓國瑜將代表國民黨參選高雄市長，韓國瑜發聲明感謝高雄鄉親的支持，也向參與初選的陳宜民表達最高敬意。韓國瑜表示，將向高雄貧窮宣戰，如果順利當選高雄市長，將為市民全力拚經濟，讓遠在他鄉的高雄年輕人，找到一條回家的路。
韓國瑜表示，這次初選過程和諧、理性，結果圓滿、順利，陳宜民是國民黨內非常優秀的人才，他完整地闡敘治理高雄的理念及遠景，兩人進行一場君子之爭，也讓韓國瑜收獲良多，因此特別向陳宜民致上最高敬意，也希望未來黨內團結一致，一起找回高雄的藍天。
韓國瑜強調，這次民調結果，顯示高雄鄉親希望有所改變，將未來的希望寄託在他身上，他能夠深刻了解鄉親的期待，未來一定全力以赴，為高雄市民打拚，爭取最後的勝利。
對於接下來的高雄市長大選，韓國瑜希望和陳其邁有一場清跳蛋自慰白、乾淨的選舉，一切奧步都停止，讓今年高雄市長選舉，成為台灣民主政治及地方自治史上的一場典範。
對於主打的經濟議題，韓國瑜再次宣示，將向貧窮開戰，讓高雄市富裕起來，讓高雄市民脫離貧窮，如果順利當選市長，整個政府單位將全力拚經濟，招商引資，築巢引鳳，讓工作機會翻倍成長，為為市民全力拚經濟，讓遠在他鄉的高雄年輕人，找到一條回家的路。
至於代表民進黨參選市長的陳其邁則透過服務處恭喜韓國瑜通過國民黨初選，陳其邁祝福每一位有志為高雄打拚的朋友，並且期待與韓國瑜先生進行君子之爭。陳其邁提出「智慧城市、經濟首都」的規劃，也陸續與產業界的朋友深入討論，了解產業結構轉型的關鍵。未來市政一定會全力拚經濟，讓市民過好生活。陳其邁表示，他在地深耕二十多年，一步一腳印，相信高雄市民二十幾年來對他的信賴與寄託，是他爭取市民支持最堅實的基礎。
(圖:資料照片)
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